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江苏省2017年度法治政府建设报告

信息来源:www.jzaic.com    发布时间:2019-09-21    阅读:793   

I.实施《纲要》以进一步提高组织进步

(1)加强组织领导。省委办公厅和省政府办公厅发布《江苏省贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》,强调党委和县级以上政府负责人是推进法治的第一责任人。建设,并将责任和责任纳入法治政府建设的年度审查,不履行或不正确的履行将被追究责任。根据《纲要》的要求和我省的实施方案,我们发布了《2017年全省法治政府建设工作计划》,提出了深化行政审批制度改革等36项重点工作,全面推进政务公开,加强关键领域立法,加强行政复议能力,引导各部门的推进。有序完成年度任务。严格执行法治政府建设报告制度,要求各市,县(市,区)政府向上级政府和同级党委和常务委员会报告年度法治政府建设情况。 2月10日之前的全国人民代表大会,以及政府组成部门对同级政府和上一级相关政府部门的报告,并向公众开放。

(2)加强对检查员的检查。在书记督察的基础上,省人大常委会,省级法院,省编辑部,省司法机关,省法律办公室等单位设立联检小组,清理,加强和完善行政管理。响应程序等,围绕法规和规范性文件。在10个方面,我们对全省7个市县和11个省政府部门进行了现场检查,推动《纲要》任务的实施。目前,全省13个区,市和省政府各部门已制定实施《纲要》的计划,计划和意见。进一步优化法治政府建设的评估和评估,选择最基本,最可量化,最有效的34项指标作为日常评估内容。完善法治政府建设统计报告平台,提高日报工作质量。加强外部评估,依托“中国江苏网”全年开展网上满意度调查,常州委托中国政法大学对法治政府建设进行第三方评估,不断丰富方法路径和成果。法治政府建设评估。

(3)创建创新和示范模式。自2007年以来,江苏率先在全国范围内全面开展依法行政示范活动。总结了一批创新经验,解决了一系列突出问题,有效提高了政府工作的标准化和制度化水平。 2017年,省级行政示范活动首次以项目管理的形式开展。通过自我申报,现场报表和辩护,专家评审,宣传和集体讨论等程序,建设联合物流和联合建设等31个示范项目,共享“大联合物流”社会治理体系,在南京浦口区确定。它起着很好的主导作用。盐城市积极开展依法建立行政示范项目的活动,鼓励创新和探索,培育先进模式,取得了良好的效果。

(4)注重教育和培训。加强“重点少数民族”的法治意识,充分发挥省委党校和行政学院的教育培训职能,使法治教育成为必修课。全年举办了43期相关培训班,培训了9500多名学员。其中,全省共有2100多名省级领导干部接受轮岗培训,培训了6000多名省级干部。扬州市政府常务会议全年安排了13次学习法律。南通,常州,宿迁等城市开展了县级领导干部法治专项培训班。苏州全年为县级领导干部组织了11次职前法律知识考试。昆山市380名领导干部和492名中层干部在职前法律知识考试中的参考率和合格率达到100%。阜宁县通过专家解释,部门指导,“高层领导”等方式,在政府常务会议上形成了一种新的学习法律模式,依法进行管理,政府法律顾问的出席和评论。

二,围绕“制服整治”改革进一步加快政府职能转变

(1)深化行政审批制度改革。以“不符合审批”为“分销服务”改革的重中之重,引入《关于全省推行“不见面审批”改革(服务)实施方案》,大力推行“网上,集中审批,联合审批,区域评估,代理制度,不会议”为主要内容“看不见的批准(服务)”改革,13个区,市和96个县(市,区)都出台了具体方案和事项清单,力争实现群众和企业“不推门,不见人” , 做任何事。”目前,省,市,县一级共公布了111,188次不成功的审批(服务)业务,在线处理比例超过98%。省政府公布了省级企业投资项目“不批准”名单,国家级开发区整体链批准名单,以及经济社会管理权限改革目录。行政管理制度,进一步废除和分散行政审批事项。同时,针对各市县创业创新评价存在的问题,提出了“3550”改革目标(公司在3个工作日内注册并开业,5个工作日内取得房产证,并在50个工作日内获得工业生产。项目建设许可证)已基本实现在全省各市县。

(2)完善“互联网+政府服务”。标准化电源列表作为“一个网络”基础项目,《省市县(市、区)政府部门行政权力清单》编译实现“三级四点一压缩”(即省,市,县级,电力名称类型按照规范,省,县三级分层次分工,压缩自由裁量权。有4989个省级行政权力事项,7025个市级和7037个县级行政权力,其中4055个行政权力事项。省,市,县三级。建立健全责任制清单问责制,在原有基础上加强问责制和豁免,进一步明确省级部门下放后的审批,监督,执法和服务职责。权力下放,确保部门履行职责。列出48个省级部门职责根据省,县和县级标准化权力清单编制和修订城市。江苏省政务服务网正式启动,支持统一身份认证和在线支付,实现行政审批,公共资源交易,12345在线同线服务。省,市,县近9000个单位公布了决算,群众和企业的满意度进一步提高。

(3)有序,相对集中的行政许可权。根据南通市,苏州工业园区,祁县和盐城市大丰区的前四个国家试点项目,确定了苏州,无锡,台州,淮安等四个区,南京江北新区,张家港,江阴等地。武进。裕廊,高港,洪泽,漳州7个县(市,区),南京经济技术开发区等19个省级开发区已试点全面覆盖13个区市。试点地区将按照“拆迁一建一施”的原则设立行政审批局,将市场准入,投资建设,民生服务等行政许可转入行政审查。和审批局实现“一次印章管理审批”。目前,全省有5个区,市,17个县(市,区)和27个开发区设立行政审批局。

(4)建立社会信用体系。加快统一社会信用代码转换,全省法人和其他组织股票代码转换率,个体工商户统一社会信用代码转换率达到100%。完成《省级公共信用信息系统优化拓展总体设计方案》准备,促进公共信用信息系统“1 + 5”的优化和扩展。目前,省社会法人信用基础数据库实现了13个区和36个省级信用信息收集,存储记录约2.78亿,信息量增加3.47倍,存储率达到95.12% 。省自然人数据库收集了13个区和14个省级部门的213亿条信息。信息量增加了22.67倍,存储率达到84%。收集4977红色和黑色列表信息。加强行政许可“双重宣传”行政处罚,13个区,市13个省,38个省级部门“双重宣传”信息1325万件,数据质量和数量位居全国前列。

(5)建立环境保护法律体系。深入实施“263”专项行动,严格执行新的环保法,扎实推进太湖流域安全度夏季联合专项执法,长江经济带化学工业污染治理和环境保护执法对饮用水源,依法严厉打击各种环境违法行为。全省共发生环境违法案件14,800起,罚款9.6亿元,分别增长51%和41%。提起环境污染犯罪案件508起,抓捕犯罪嫌疑人935人,分别占107%和82%。 %。建立省级环境保护监督机制,分两批完成区,市六级检查员,检查期间累计环保信访4752人。所有当地反馈都已完成。颁布了省级生态文明建设的示范管理规则和建设指标,大力建立生态示范。无锡市等5个地区被评为首批国家生态文明建设示范市县。泗洪县被评为中国首批“绿水山”。它是金山银山的实践和创新基地。

三是注重改革发展的需要,进一步提高制度建设质量

(1)提高政府立法的质量。 2017年,制定了12项省级地方法规和8项省级政府法规,各区,市制定了56项地方法规和政府法规。其中,《苏南国家自主创新示范区条例》是国家首个以城市群为基本规范自主创新示范区的综合性规制。镇江市发布了国内首部关于古籍保护的法规《镇江市古籍保护办法》。南京发布《关于南京江北新区行政管理事项的决定》确保江北新区改革。建立开放,多元化的政府立法工作机制,促进立法人员与专家,学者和企业员工之间的良性互动,确保民主科学立法。将举行专家演示,对《江苏省开发区条例》《江苏省挥发性有机物污染防治管理办法》等当地技术法规和法规进行专题研究和论证。创新性地开展小规模,低成本,灵活程序的立法听证会,收集对《江苏省女职工劳动保护特别规定》相关内容的意见和建议。

(2)严格审查规范性文件的合法性。 2017年,审议了省,市(省)政府和省政府部门提交的213份规范和规范性文件,进行备案和备案。处理公民,法人和其他组织依法提交的12项合法性审查提案,主要涉及水资源和矿产资源收费,户籍管理,城市管理,征地,养老保险待遇和网络车辆。对政府战略合作协议和框架协议,道路通行费,区划调整,水源保护和上市公司历史演变确认等法律事务进行法律审查,依法作出决定,依法行政。法。省法律办公室发布《关于对规范性文件合法性审查工作的业务指导意见》,建立文件起草单位,公文管理机构和合法审查机构合作的健全联动机制。

(3)清理法律,法规和规范性文件。进一步推进“分配服务”改革和生态文明建设,组织清理43个省级地方性法规,取消和下放71个行政权力事项。各地,各部门废止了62项地方相关法律法规,修订了相关法律,当地法律法规56项,废除和修订了6206项和183项相关规范性文件。 1980年至2015年期间,两个组织清理了5,126份省级政府文件,各地各部门普遍建立了清理结果的法律审查机制。南通等城市建立了规范性文件清单系统,并向公众发布。省财政厅和省环境保护厅等部门探索建立规范和规范的文件管理制度,努力实现精准管理和有序清理。

四是着力改革行政执法体制,进一步提高行政执法的有效性

(1)实施综合行政执法。推进以权利和责任清单为界,以“双随机,开放”抽查为抓,以信用监管为核心,以电网管理为依托,以大数据为支撑,以综合执法为手段,以及系统链作为保障监管体系。继续深化8个国家和8个省级综合行政执法试点改革,选择市场监管,安全生产,城乡建设等10个重点领域,采取部门内综合执法,跨部门,行业综合执法,以及全面的区域执法。该模式推动了试点工作,初步实现了“一个部门管理市场,一个团队管理法律,一套管理权利和责任,一个平台管理信用,一个中央管理检查,一套机制管理检查”。积极推进乡镇,开发区等地区相对集中的行政处罚权,继续推进市场监管,公共卫生,安全生产,文化旅游,农业,林业等重点领域相对集中的行政处罚权。水利,城乡建设和海洋渔业。同时,自2014年以来,省政府批准了相对集中行政处罚工作的地区进行了专项检查。宿迁市积极推进行政执法管理,监督链和“三 - ”的培训。以“机制为导向,不断完善执法标准化。

(2)试点行政执法“三制”。积极开展行政执法宣传体系,执法全程记录制度,重大执法决策法律制度审计制度“三个制度”试点,认真做好海门市级试点实施和总结评估工作。项目,建立省级法律体系,省,省发展和改革委员会和南通市政府有关部门的协调和联动机制。同时,确定镇江市,泰兴市,沭阳县,省水利厅和省环保厅将以“三制”为主要内容开展省级试点。南通市将实施全市行政执法“三制”改革。形成“1 + 2 + 3 + 4 + N”模式。

(3)加强对行政执法的监督。严格执行行政执法人员持证和资格制度。年内共发放行政执法证书2,376份,行政执法监督证书358份。 23个企业和村庄被选为基层行政执法监督基地联络点,进一步拓宽行政执法监督渠道,完善公众参与机制。规范行政执法机关转移涉嫌刑事案件的程序。省海洋与渔业局和省公安厅联合制定《关于加强全省海洋与渔业行政执法机关与公安机关执法衔接工作的指导意见》,有效实施融合程序的合法化和制度化。推进执法信息化建设,全省统一行政执法监督平台在线检测。南通市综合发展“移动执法”,“12345政府热线”,“12319数字城市管理”,“综合数据管理平台”和“公共信用平台”。台州先后开发并运营“行政权力网上公开透明运作体系”和“公共”。信用信息系统,“两法联系信息共享平台”,积极探索新的执法模式。

五,注重权力监管的运作,进一步加强对行政行为的监督

(1)实施重大行政决策的规范化管理。深入推进标准化行政决策试点方案,召开首批试点工作经验交流会,扩大试点范围,确定南通市,连云港市,宿迁市,南京市宣武区,江阴市,丽水县,省物价局7家庭单位是第二批试点单位。苏州市实现了市政府,市辖区,市政部门和县级市政府重大行政决策项目的全覆盖。徐州市每年进行年度重大行政决策档案审查,评估结果与绩效考核挂钩,促进重大行政决策管理规范化。省水利厅积极探索重大行政决策听证制度,重点推进决策机制创新。省物价局全年实现了重大行政决策和法律文件集体审查率的100%。

(2)维持行政监督的高压。加强对重点领域和重点问题的监督,查处农村集体“三资”管理3,930期,惠农补贴,扶贫,处理5324人,办理党政纪律处理4,459人。建立和运行“阳光扶贫”监管体系,实现资金使用,对象识别,责任落实,过程监督和绩效评估“五个精度”,努力从根本上消除扶贫,拦截,挪用等问题。领域。加强对环境保护领域违纪行为的追究责任,并由137名负责转移中央环境保护监察局的人员组成。在贯彻落实八项中央规章精神的过程中,全省共查处涉及中央八项规定的2170起精神问题,处理了3,465人。纪律审查继续增加,共查处违法违纪案件28343件,增长16.6%。全省共采用“四种形式”监督纪律共55,402人,其中第一种和第二种形式占90.4%,第三种形式占3.6%,第四种形式占6%。 “四种形式”结构特征基本体现,应用更加科学合理。

(3)发挥审计监督的作用。积极推进公共资金,国有资产,国有资源和领导干部全面覆盖经济责任形势,重点加强扶贫政策审计,创新政策,政府债务管理政策的实施,省重大项目建设进度,组织全省对政府投资基金,太湖治理专项资金,省级宣传文化发展基金的分配,使用和管理进行了专项审计。全年共审核项目单位3,643个,收支增加217.74亿元。 381项转入纪检监察机关,涉及224人。促进对雇主责任的审查,责任审查的准备和经济责任的审计。全省三名审计员共审核了1,558名领导干部,其中375名领导干部占24%。启动了45个领导干部自然资源资产离开试点项目,为全面开展自然资源资产审计奠定了基础。

六,着力保护群众权益,进一步增强解决冲突和纠纷的能力

(1)提高行政复议的可信度。 2017年,全省共收到行政复议案件13,228件,受理案件11,549件,分别增长19.9%和16.9%,完成案件10,684件。其中,省政府共收到行政复议申请888件,受理案件561件,分别增长27.6%和38.9%,结案383件,取消,确认违法行为,订购31件。直接修正率为8.1%。省内各级行政复议机关坚持法律审判和公正裁决,通过书面考试,实地调查和公开听证,严格控制事实,证据和法律,进一步规范行政行为。行政复议委员会积极创新机制和综合资源,促进行政复议案件质量和效率的不断提高,进一步提高社会公信力。该研究推动了相对集中的行政复议权的改革。积极实施行政复议文件在线开放制度,并在扬州,苏州,镇江,常州,省公安厅网上公布行政复议文件。南京市积极推动行政复议公开听证会,听证率占关闭案件的75%。连云港市率先实施省内行政诉讼司法文书的电子化交付。

(2)规范行政回应。 2017年,全省共处理行政案件13,044件,增长10.69%。其中,423起行政回应案件由省政府作为被告处理,同比增长20.17%。案件主要集中在征地,信息披露,行政不作为等方面,行政确认案件数量明显增加。省法律办公室发布《行政应诉规范程序》,规范行政回应程序和责任。加大信息化建设力度,建立全省行政复议和行政反应案件统计制度,进一步提高案件处理质量。省法制办和省环境保护厅共同提起了3起环境污染民事公益诉讼,1起案件已经结案,并提出了大量索赔要求。

(3)完善多元化纠纷解决机制。全省各类调解委员会共查处争议569,305件,预防纠纷170,548件,矛盾纠纷932,360件,成功调解929,491件,成功率99.7%,进一步加强解决社会矛盾纠纷“第一”,维护社会稳定。道路防线。“省政府办公厅发布《关于规范行政裁决工作的意见》,有效促进行政裁决,行政复议,行政诉讼,民商事仲裁等补救措施的有机联系和协调,积极构建多元化矛盾纠纷解决方案。 2017年,全省13个仲裁委员会处理案件6,300多起,涉案金额162.33亿元。

虽然我省法治政府建设取得了一定成效,但仍存在许多问题,包括:依法完全履行政府职能的短期计划,行政法定程序的实施决策还不够,系统建设还不够完善。根本不会发生违规,执法不严和非法的现象。基层法律机构的劳动力不符合法治建设的任务和要求。

2018年是全面贯彻党的十九大精神的第一年。这是改革开放40周年,也是建设法治政府的关键一年。我省法治政府建设将坚持习近平以中国特色社会主义新时代为指导精神,全面贯彻党的十九大精神,继续深化行政审批制度。按照2020年基本建立法治政府的目标进行管理。执法体制和行政复议制度等各项改革,重点加强重点领域立法,严格规范行政权力运行,大力推进。推进科学,民主,合法决策,深化法治,不断推进治理体制和治理能力现代化。


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